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新重慶-重慶日報記者 唐琴發(fā)自北京

9月25日，國家發(fā)展改革委召開專題發(fā)布會，介紹消費品以舊換新進(jìn)展成效和典型做法。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹消費品以舊換新工作進(jìn)展成效，北京、重慶、廣東三地發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就典型經(jīng)驗做法向全國交流推廣。

發(fā)布會上，重慶市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健介紹，今年1—8月，重慶限額以上單位新能源汽車、家電、建筑及裝潢類材料零售額分別增長41.8%、7.5%、6.2%，重點領(lǐng)域更新設(shè)備超10萬臺（套、輛），工業(yè)技改投資同比增長27.1%。截至9月23日，重慶汽車以舊換新超6.4萬輛，家電以舊換新約20.25萬臺（件），消費者已申報補貼近11億元，撬動銷售額約105億元。

“以舊換新”中，重慶究竟探索出了哪些特色做法？

汽車以舊換新迎來爆發(fā)式增長

今年1—8月，重慶汽車產(chǎn)量達(dá)154萬輛、同比增長11%，其中新能源汽車產(chǎn)量同比增長151.4%；乘用車保有量同比增長8.72%，其中新能源汽車保有量同比增長55.08%。這在一定程度上得益于“兩新”政策的激勵。所謂兩新，就是消費品以舊換新、大規(guī)模設(shè)備更新。

今年以來，重慶配合印發(fā)支持汽車報廢更新實施細(xì)則，實施消費者以舊換購新能源汽車直補促銷措施，5月底前安排資金4000萬元實施汽車消費購置補貼。尤其是在國家加力支持“兩新”之后，重慶制定資金分配方案，率先推出加力促進(jìn)消費品以舊換新落地措施，整合中央資金和我市配套36.84億元，

自8月20日，重慶實施新一輪汽車以舊換新支持政策以來，長安、賽力斯兩大本地車企全國銷量環(huán)比分別增長39.4%、59.8%，比亞迪、奇瑞、理想等在渝銷量環(huán)比分別增長29.4%、30.2%、44.3%。截至9月23日，重慶汽車報廢和置換更新補貼申請超過6.4萬輛，涉及補貼資金9億多元，資金撬動比分別達(dá)到1∶6和1∶21，對消費的拉動效應(yīng)十分明顯。

具體來看，重慶推動汽車以舊換新重點抓好3個關(guān)鍵：

首先，重慶政策落地實施講求一個“快”字。8月20日，重慶在全國率先推出落地政策措施，實現(xiàn)“三同步”：一是補貼總體方案與包括汽車在內(nèi)的分領(lǐng)域補貼政策同步發(fā)布，同步開通消費者申報渠道，最大限度縮短政策制定到落地實施的時間；二是確保重慶的汽車以舊換新政策在國家部委實施細(xì)則出臺后第一時間跟進(jìn)推出；三是及時優(yōu)化升級申報系統(tǒng)確保新舊政策切換平穩(wěn)有序。

新政策推出后，我市汽車銷售迎來爆發(fā)式增長，汽車置換更新平均每天申報量超700臺，重慶又順應(yīng)市場需求及時調(diào)配5億元用于補貼汽車置換更新。

其次，重慶補貼政策設(shè)計注重一個“準(zhǔn)”字。在對象設(shè)定上，消費者在全國各地報廢或售賣轉(zhuǎn)讓名下舊車并在重慶購買新車的，均可在重慶申報享受補貼政策；在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，將汽車置換更新由原來的分檔定額補貼調(diào)整為按購車價的5%或6%補貼，并遵循國家明確補貼上限；在申報設(shè)定上，優(yōu)化縮短資金審批流程，加快資金撥付進(jìn)度。

此外，重慶在補貼政策的落實上突出一個“合”字。在補貼審核上，商務(wù)、公安、稅務(wù)等多部門協(xié)同聯(lián)動，提高質(zhì)效；在政策宣傳上，多平臺、多渠道共同發(fā)力，確保政策家喻戶曉；在活動組織上，堅持市區(qū)縣、政企銀聯(lián)動，多形式、多層次開展汽車消費大客戶對接、汽車惠民換新消費周、新能源汽車下鄉(xiāng)、商家疊加優(yōu)惠等促銷活動。

家電以舊換新超20萬臺

“家電以舊換新政策是重慶本輪政策實施的又一重點，截至9月23日，全市家電以舊換新約20.25萬臺（件）。”高健介紹，家電以舊換新政策涉及范圍廣、資金量大，監(jiān)管難度不小，如何確保國家每一分補貼資金都用到消費者身上，這是一個難題。

為此，重慶創(chuàng)新構(gòu)建形成“12345”工作監(jiān)管體系，堵塞政策實施漏洞，防范資金使用風(fēng)險。

具體來看，“1”就是建立一個監(jiān)管平臺。當(dāng)前，重慶確定第三方機構(gòu)開發(fā)建設(shè)服務(wù)平臺，錄入補貼商品型號品類，接入所有參與商家和門店，對政策實施實行全覆蓋、全鏈條監(jiān)測監(jiān)管。

“2”就是推行人貨兩端管理。重慶依托服務(wù)平臺與全國家電以舊換新政策平臺有機對接，推動消費者補貼資格便捷申領(lǐng)和“一鍵查重”，實現(xiàn)對消費者家電補貼申報對象管理。重慶還在全國率先開發(fā)運用“家電產(chǎn)品序列號管理系統(tǒng)”，利用數(shù)字技術(shù)對涉補家電產(chǎn)品實行訂單號、發(fā)票號、物流軌跡、產(chǎn)品序列號“四統(tǒng)一”，做到人、貨兩端閉環(huán)管理，環(huán)環(huán)相扣防范虛假交易、重復(fù)交易。

“3”就是壓實三方責(zé)任。壓實企業(yè)主體責(zé)任，要求參與家電品牌企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)自愿作出誠信經(jīng)營承諾，對虛假交易套取騙取補貼資金的，無條件退出政策實施；壓實區(qū)縣屬地責(zé)任，要求各區(qū)縣對補貼申請開展初審；壓實市級部門責(zé)任，由市級商務(wù)、發(fā)改、財政等部門聯(lián)合制定資金管理實施細(xì)則、補貼政策操作指引，對補貼資金申報、審核、撥付以及違規(guī)追責(zé)等作出詳細(xì)規(guī)定。

“4”就是強化四級審核。按照“重點企業(yè)自審、區(qū)縣審核全覆蓋、政策執(zhí)行單位抽審、市級資金監(jiān)管組復(fù)核”的方式，對家電以舊換新補貼政策資金兌付實行層層把關(guān)，構(gòu)筑四級“防火墻”。

“5”就是實施五方聯(lián)動監(jiān)管。一是督促家電品牌企業(yè)建立內(nèi)部約束機制，加強供應(yīng)鏈經(jīng)銷體系內(nèi)控監(jiān)管；二是督促區(qū)縣組織鎮(zhèn)街開展抽查巡查，實施屬地監(jiān)管；三是充分發(fā)揮市場監(jiān)管和公安部門力量，嚴(yán)厲打擊變相漲價、故意囤貨、騙取或套取補貼資金等違法違規(guī)行為；四是聯(lián)動紀(jì)檢監(jiān)察部門，全程跟蹤監(jiān)督政策制定執(zhí)行情況；五是強化社會監(jiān)督，在新聞媒體和經(jīng)營場所公布監(jiān)督舉報電話，鼓勵市民投訴舉報相關(guān)違法違規(guī)行為。

推動更新設(shè)備超10萬臺

再來看設(shè)備更新。高健介紹，今年以來，重慶整合國家超長期特別國債、技術(shù)改造再貸款以及市級相關(guān)專項資金等，聚焦產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域加大設(shè)施設(shè)備更新改造支持力度，截至8月底，全市重點領(lǐng)域更新設(shè)備超10萬臺（套、輛）。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重慶組織實施1052個技改項目、138個數(shù)字化車間、39個智能工廠等改造升級，1—8月工業(yè)技改投資同比增長27.1%。

在民生領(lǐng)域，重慶重點支持教育、醫(yī)療、公交、軌道、污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、老舊電梯等設(shè)施設(shè)備更新改造，其中更新教育醫(yī)療文旅老舊設(shè)備超1.6萬臺（套），更新環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備3.5萬余臺（套），新增或更新公交車、出租車超2500輛，完成13列軌道車輛大修，更新改造或加裝電梯1438臺。

“電梯”更新改造涉及萬千市民切身利益，備受關(guān)注。重慶重點推動使用15年以上的住宅老舊電梯實施更新改造，計劃于年內(nèi)再啟動實施更新改造住宅老舊電梯4000臺。

“我們將積極爭取超長期特別國債資金支持，對符合條件的電梯更新每臺定額補貼15萬元。”高健表示，重慶將強化項目組織實施和監(jiān)督管理，把住宅老舊電梯更新改造建設(shè)成為民心工程、民生工程，在“小切口”做好“大民生”，創(chuàng)造人民城市美好生活新圖景。